三、新常态下检验检疫促进传统玩具行业提质增效升级的建议

1、注重设计安全，鼓励自主研发。

面对大量被召回的“中国制造”玩具实际上是“国外设计”的尴尬现实，玩具企业应重视合同评审与成交样鉴定，主动发现并及时解决客户要求与进口国技术法规之间的矛盾，避免因盲目投产而发生不必要的声誉及经济受损。建议企业要加大设计研发力度，从OEM(加工生产)转向ODM(设计生产)，不断提高开拓创新能力，积极培育自主知识产权，加快自主品牌发展和海外营销渠道的拓展，提高产品的附加值与竞争力，积极应对和克服外界不利因素的影响。

2、推进科技进步，实现产业转型。

企业应加大技术改造力度，提高生产效率和质量水平。目前，本土多数玩具企业中依赖人力手工操作的特点还很突出，但也有越来越多的企业引进多了数控机床、自动化静电喷涂线等现代化装备，此举大大提高了生产效率、降低了废次品率、节约了劳动力成本。因此，建议玩具企业加快实施技术改造，应对劳动力日趋紧缺、提高产质量水平，推动产品由低端市场迈向中高端市场。

3、调整市场结构，提高抗险能力。

积极实施市场多元化的策略。在深度拓展欧美、香港等传统市场的同时，玩具企业应该积极开拓非洲、拉美、东盟、中东欧以及俄罗斯等新兴市场。同时，我国经济多年强劲增长，人民生活水平迅速提高，使得近年中国玩具市场销售持续上升，未来中国内地玩具市场的发展空间仍然很大，前景广阔，是一个大有可为的市场。玩具企业应兼顾国内外两大市场，走内外销并举的道路，这将大大有助于提高玩具行业的整体实力并有效改善企业的抗风险能力。

4、加快结构调整，实施战略转移。

受到市场倒逼机制的作用，产业结构的调整迫在眉睫。适当转移阵地，大胆“走出去”成为企业的一大发展方向有实力及能力的生产企业可移师到土地和劳动力成本比较低的中西部地区，也可积极“走出去”，在东南亚或其它有强大成本优势的国家及地区投资设厂，“借鸡下蛋”，利用东道国的原料和廉价劳动力及国际贸易优惠政策，实施战略转移，努力拓展国际贸易市场。

5、营造质量氛围，加大执法力度。

目前，与世界上主要发达国家和地区相比，我国在保障消费者权益，特别是少年儿童权益方面的法律法规和执法体系还相对落后，与我国作为消费品生产大国的国际形象不相适应。检验检疫系统需要进一步发挥职能优势，帮助企业营造重视质量安全、抓好质量安全、确保质量安全的氛围。对重大质量问题企业、不诚信企业、违规违法企业实施约谈制度，用法律来规范生产经营企业，规范生产及商业行为，规范市场的秩序，严厉打击以次充好，偷工减料、假冒伪劣等行为。完善不合格风险信息通报及追溯制度，实施诚信分级及差别化管理模式，加大违法违规行为的行政处罚力度，确保消费品的质量安全。

6、强化风险管理，不断降低质量安全风险。

建议检验检疫部门结合风险管理，针对国外技术贸易措施、质量动态变化及召回通报退运情况，及时调整检验监管产品目录及检验监管项目目录。同时突出事后监管，加强质量安全追溯调查和责任追究。

一是要做到风险管理制度化。把风险管理的理念、方法和手段，自觉运用到检验监管工作之中，通过风险评估、风险研判、风险预警，建立以风险管理为中心环节的玩具质量安全监管体系。二是要做到风险排查常态化。全面开展玩具质量安全风险、检验监管工作风险和检验监管队伍风险排查，认真及时梳理风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置4个环节，建立和完善玩具产品的安全风险监测体系。三是做到风险管理处置科学化。加快玩具风险信息系统建设进度，加大玩具质量安全风险预警通报发布力度，实现风险信息共通、共享、共用，并指导做好风险防范准备，增强风险处置的主动性、科学性和有效性。

7、强化质量安全共治，维护市场有序。

政府应建立协查机制，加大综合治理的力度，充分整合政府、质检、工商、商会、协会等等多方资源，有效发挥各部门职能优势，通过大力开展联合整治和执法督查、积极推进诚信体系建设、推动行业监督自律、鼓励消费者投诉举报等等一系列活动，建立更加科学、紧密、联动的质量安全共治机制，形成“检地企”一体化质量安全监管网络，创新产品内涵，开拓新兴市场，切实维护消费者的利益，共同加快玩具制造业的提效转型升级。