9月13日，工业和信息化部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》）。针对在县域的中小企业产业集群，《办法》提出“十四五”期间将在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群，激发县域经济发展活力，打造县域经济新增长极。

据不完全统计，各地培育认定的块状经济产业集群示范区、县域特色产业集群、特色小镇等已超过600个。调研发现，中小企业产业集群仍普遍存在主导产业优势不突出、质量效益不明显、发展环境不完善、核心竞争力不强、产业协作与协同创新能力不强、国际合作水平偏低等问题。

为提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，《办法》要求地方各级中小企业主管部门要向中小企业倾斜各类惠企政策，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。专家表示，此举不仅有助于推动中小企业优势实现规模经济，也将提速我国工业化与城镇化的进程。

一、政策支持

六大方面促进中小企业高质量发展

“中小企业对提供就业、保障民生、保证产业链完整、拉动经济等意义重大，但现实中，中小企业的发展往往存在规模小、散乱、没有突出地方特色和抗风险能力差的特点。”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏认为，此时建立中小企业特色产业集群可以对之发展进行规范，同时集群化发展可以以大带小，从而增强集群内中小企业抗风险能力，保护中小企业成长。

需要关注的是，《办法》对集群的区位要求也进行了明确，即定位在县级区划范围内。

对此，中国企业研究所秘书长唐大杰认为，《办法》严格划定范围和中小企业自身的特点密切相关。“与大企业相比，中小企业在我国的渗透较广。县级区域内成长出一个大企业不容易，但中小企业则比比皆是，集群定位在县级区划是对这些地区的保护，也有助于城镇化发展。”

《办法》围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足做强中小企业特色产业集群主导产业，明确了六大培育重点工作。

在提升集群主导产业优势方面，《办法》提出精准定位集群主导产业，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育。

在激发集群创新活力方面，《办法》提出支持集群建设各类创新设施，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。

在推进集群数字化升级方面，《办法》提出加强新型基础设施建设，提升集群数字化管理水平，引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，提高数字化转型水平。

在加快集群绿色低碳转型方面，《办法》提出优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治。

在深化集群开放合作方面，《办法》提出积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，深度参与国际合作交流并建立风险防控机制。

在提升集群治理和服务能力方面，《办法》提出加强集群公共服务体系建设，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化中小企业合法权益保护，制定集群培育方案。同时，要求地方各级中小企业主管部门要向中小企业倾斜各类惠企政策，加强对集群发展的引导和优秀经验的总结宣传。

二、认定门槛

遴选“中等偏上”优质集群

认定工作方面，《办法》要求，参与申报的集群要具有较强核心竞争力，集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求；占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在40亿元以上，中小企业产值占集群总产值70%以上，主导产业占集群总产值比例高于70%，产值年均增速高于10%。

优质中小企业梯度培育成效显著，拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或者不少于10家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。

《办法》还提出，集群要具有较强协同创新能力，重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均增长率不低于15%，每万人有效发明专利拥有量不低于15个。

这几个突出数据在一般产业集群中是什么水平？不少专家表示，该指标要求“中等偏上”。

“一般的产业园，几乎都是小微企业云集，大而不强效应明显；一般的产业园每万人有效发明专利拥有量均值在4~10件左右。”经济学家宋清辉认为，“这个特色集群要求这些数字，也是为了实现集群朝着高质量方向发展，杜绝低效发展。”

王鹏则指出，指标细化且要求较高有其必要性。“全国各地的特色产业园发展情况良莠不齐，通过细化规定，可以筛选出真正有发展潜力的、能够实现产业链协同和资源集聚的典型特色产业集群，给予优惠政策去探索好的发展模式，树立典范。”他说道，“对专精特新、研发、创新等要求高，也是希望通过集群引导，孵化一批独角兽企业。”

三、动态监管

“有进有出”利于集群保持活力

在退出机制方面《办法》也做出了明确：集群有效期为三年。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。

《办法》还强调，已认定的中小企业特色产业集群若发生下列情形之一的，将被撤销认定：有效期满未申请复核或经复核未通过的；发现虚假申报或存在违法违规行为的；未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动未及时更新报备的；集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

“有进入有退出，可以避免已入选集群的僵化，也是动态监管的好处。”王鹏表示。

“整体来看，建立这种中小企业特色产业集群，一方面有助于发挥中小企业优势，实现规模经济，推动整体竞争力加快形成；另外一方面则有助于拉动经济增长，推动我国工业化与城镇化的进程。”宋清辉说。

四、专家支招

中小企业这样融入先进制造业集群

2022全国专精特新中小企业发展大会期间，中国电子技术标准化研究院产业发展研究中心主任刘哲表示，集群化发展可以推动中小企业之间的资本、人才、布局等有形资产以及知识信息数据等无形资产加速流动，互利共赢。

他认为，中小企业产业集群往往聚焦到产业链供应链的某一个专项环节，通过不断协同，效应不断放大，推动大中小企业协同发展，进一步增强了产业链供应链的韧性。

工信部部长金壮龙也指出，工信部将进一步促进企业向专精特新方向发展，实施优质中小企业梯度培育工程。“十四五”期间将培育100万家创新型中小企业，10万家专精特新中小企业，1万家以上专精特新“小巨人”企业，1000家以上制造业单项冠军企业，发挥龙头企业带动作用，推动大中小企业融通发展，引导专精特新企业参与制造业强链补链，支持中小企业集聚发展，打造一批中小企业特色产业集群。

“目前全国已累计培育600余个省级产业集群，对于促进中小企业发展发挥了积极作用。”刘哲强调，广大中小企业要准确确定自身的发展定位，做精做专，拓展进入龙头企业的供应链体系，主动融入全省乃至全国先进制造业集群建设的大局。

五、延伸阅读

澄海“模式”，造就玩具创意产业集群

世界玩具看中国，中国玩具看广东，广东玩具看澄海。

作为全球最大的塑胶玩具生产基地之一，汕头澄海最具特色、最有活力的支柱产业首推玩具，发展至今已有四十年历史，其发展历程也被看做是中小企业打造特色产业集群的一种模式。

在数十年的蓬勃发展之中，汕头澄海形成了以造型设计、原料供应、模具加工、零件制造、装配成型、包装装潢、动漫产品、展览贸易和销售运输等专业分工协作、环环相扣、相辅相成的产业群落。每天，这里都吸引着无数国内外客商前来赏“玩”。其间，创意企业、专业服务平台、国际化展会等接连诞生，汕头的玩具礼品产业逐步向创意文化、人工智能、教育装备等多元、高端维度进发。

在发展的过程中，不少企业脱颖而出。汕头市高德斯精密科技有限公司就瞄准专业玩具代工成功突围，在原创玩具品牌日渐饱和的市场上，实现“弯道超车”。

据汕头市高德斯精密科技有限公司总经理杜克孝介绍，作为产业链上游企业，高德斯专业从事积木通用件的研发、设计及生产，迅速发展成为积木标准化精密通用件产品的顶级专业供应商，为了让下游企业着力研发和销售，做强做大后带动上游企业分享这块“玩具蛋糕”，高德斯在做强生产环节的同时，也致力服务好品牌商。

在高德斯董事长杜克宏的推动下，2017年，国内首个积木平台——高砖平台诞生，该平台连接品牌商、设计师和积木爱好者，大大节约散件采购和技术交流成本，同时，用户在平台上发布的创意作品也能供品牌企业等合作选用，为积木链条构建良性循环。据悉，目前已有3700~4000个积木作品在平台发布。另一方面，2020年时投用的智能仓，可以实现精准信息物控，每个5000平方米的智能仓可以提升1.8倍容量、减少约一两百个工人。一年内，已有多家同行业的品牌商引入应用。

汕头市澄海区政协常委、澄海玩具协会名誉会长杜瑞生表示：“澄海玩具产业链非常完善，与玩具相配套的每一零部件在澄海都有生产厂家，生产中所缺配件在澄海半个小时就能找到。这是别的地方没有的，也是四十年来玩具产业在澄海长盛不衰、永葆活力的原因之一。”

自去年起，汕头大力推动“三新两特一大”的城市发展战略，玩具创意产业就是其中“一特”。在迎头赶上的特区建设路上，汕头更坚定地喊出嘹亮口号：争取用五年时间，玩具创意产业产值达到500亿元以上。

接下来，汕头明确将重点实施产业集群数字化转型，以奥飞娱乐、星辉娱乐等为龙头，发挥宝奥城、科创中心、玩具展厅、玩具协会功能，重点提升研发设计能力，打造一流IP，强化产业链和供应链协同，发展跨界融合新业态，培育壮大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+数字创意”“玩具+智能制造”等产业。